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黔南州推进文化产业发展三年行动方案(2018—2020)

信息来源:本站原创 作者:佚名 时间:2018/7/12 17:47:13 字体:

“十二五”以来,我州文化产业发展成效明显,到2017年,全州文化产业增加值占GDP比重为4.3%,初步形成了一定的产业基础。但仍然存在顶层设计不够、企业小散弱、品牌效应不强、体制机制不顺、政策扶持不够、人才队伍缺乏等问题,与全州经济社会发展水平和人民群众的需求不相适应。为进一步加快文化产业发展,力争到“十三五”期末把文化产业培育成为我州国民经济的战略性支柱产业,特制定本行动方案。

一、总体要求

以供给侧结构性改革为主线,充分发挥黔南民族文化资源优势,以打造“好花红”特色文化系列产品为方向,着力提高特色文化资源、文化产品向文化商品的转化率,推动文化产业市场化、规模化和实体化,加快传统文化产业的转型升级,着力提升规模、质量和效益,力争到“十三五”期末把文化产业培育成为我州国民经济的战略性支柱产业,为打造民族地区创新发展先行示范区作出贡献。

二、发展目标

以非遗创意、文化旅游、文化演艺、影视、传媒、娱乐等产业为重点,大力实施“双百”工程,即到2020年,全州新增规模以上文化企业100家,文化产业增加值达到100亿元以上,其中,“好花红”特色文化系列产品产业增加值占40%以上。

2018年,每个县(市)新增3家以上年营业收入500万元以上文化企业,启动1个以上文化产业园区(示范基地)建设;全州文化产业增加值达60亿元以上,占GDP比重达4.5%以上(2017年文化产业增加值预计达51亿元,占GDP比重达4.4%)。

2019年,每个县(市)新增3家以上年营业收入500万元以上文化企业,培育新增1家年营业收入5000万元以上文化企业,文化产业园区(示范基地)达到省级申报条件并启动申报工作;全州文化产业增加值达80亿元以上,占GDP比重达4.7%以上。

2020年,每个县(市)新增3家以上年营业收入500万元以上文化企业,培育新增2家年营业收入5000万元以上文化企业,至少建成1个年营业收入在10亿元以上的省级文化产业园区(示范基地);文化产业增加值达105亿元以上,占GDP比重达5%以上。

三、支撑体系

(一)打造以“好花红”品牌为统领的特色文化系列产品。

“好花红”不仅是布依族的文化象征,更是黔南地域文化的符号,是黔南民族文化的品牌。黔南民族文化及其衍生产品,均应以“好花红”为品牌统领,形成一个主打品牌,多个各具民族特色的系列产品,实现品牌的集约管理、集中营销,不断扩大品牌影响力,让“好花红”品牌逐步成为贵州的文化符号,走出贵州,风行天下。通过整合品牌资源,建立“好花红”品牌文化产业体系。到2020年,“好花红”特色文化系列产品为主导的文化产业增加值达到40亿元以上。

——建设一个“好花红”品牌文化原创基地(园区)。以“好花红”起源地惠水为主阵地,以“好花红”旅游文化小镇为核心区,着力丰富文化业态,引导文化消费,建成“好花红”原生态文化体验基地(园区),不断扩大“好花红”品牌影响力。力争到2020年,“好花红”品牌文化原创基地文化旅游业综合收入达30亿元以上,实现增加值达15亿元以上。

——开发一批“好花红”非遗创意产品。依托黔南丰富的非物质文化遗产,坚持保护传承与创意研发相结合,以枫香染、马尾绣、牙舟陶等非遗技艺开发为主,立足市场需求,鼓励“大众创新,万众创业”,扶持一批能工巧匠自主创业,开发系列民族服饰、民族工艺品、旅游纪念品,培育一批具有较高知名度和市场影响力的“好花红”品牌民族民间工艺品,形成规模效益,推动产业扶贫。到2020年,每个县(市)至少培育1家年营业收入1000万元以上的非遗创意产品生产企业,全州年营业收入5000万元以上的非遗创意产品生产企业达5家以上,民族工艺品创意产业体系基本形成并初具规模,实现年营业收入达20亿元,增加值达10亿元以上。

——打造一批“好花红”民族文化旅游村寨。以“好花红”为品牌引领,结合精准扶贫,全州优选30个特色鲜明的民族村寨,深度挖掘丰富布依族、苗族、水族、瑶族、毛南族等民族歌舞、饮食、民间工艺、农耕文化等方面的文化内涵,开发民族特色文化旅游商品,发展乡村民族文化旅游助推精准扶贫。力争到2020年,30个“好花红”民族文化旅游村寨每年实现综合收入达30亿元以上,实现增加值达15亿元以上。

——推出一批“好花红”文化演艺产品。采取政府扶持,市场主体的方式,鼓励引导各文艺团队积极打造一批以“好花红”为主题,有市场开发潜力的文艺精品剧目,重点打造一批“好花红”歌曲、一台“好花红”音乐剧、一部“好花红”文学经典,与旅游发展相结合,丰富旅游演艺业态,培育旅游演艺市场。

(二)培育一批文化产业园区。按照每个县(市)至少培育1个文化产业园区的要求,优选一批具有一定开发基础、文化底蕴深厚的景区为平台,本着“文化+”的理念,推动民族文化、历史文化、红色文化、科普文化深度融合,将民族歌舞、服饰、餐饮、工艺品等开发成旅游商品,形成主导业态,推动特色发展。按照省级以上文化产业园区建设标准,着力将文化产业园区培育成为全州文化产业发展的重要增长点。到2020年,全州文化产业园区年营业收入达120亿元以上,增加值达60亿元以上。

(三)培育提升影视产业。以秦汉影视城、毛尖小镇、茶博园和红色影视文化产业基地为平台,完善配套设施,丰富产业业态,提高运营水平,吸引剧组和游客。力争到2020年,影视基地年接待游客200万人次以上,年营业收入达20亿元以上,增加值达10亿元以上。

(四)稳步推进文化传媒娱乐业发展。推动文化传媒娱乐业规范发展、拓展服务,提升效益,到2020年,文化传媒娱乐业年营业收入达40亿元以上,增加值达20亿元以上。

四、推进措施

(一)构建以“好花红”品牌为统领的特色文化产业体系

1.全力塑造“好花红”文化品牌。统一制定全州“好花红”品牌培塑计划,建立品牌文化管理制度,确定“好花红”品牌内涵和外延,确定品牌文化个性,以“好花红”统领全州文化品牌。针对“好花红”品牌在全州范围内从认识上进行统一,建立黔南州“好花红”品牌文化推广中心,组织专业团队制定实施“好花红”文化品牌实施方案,利用各种载体强化推广工作,将“好花红”塑造成为“全国知名、全省响亮、全州认同”的文化品牌。

2.抓好“好花红”品牌文化原创基地(园区)建设。以布依文化、苗族文化和农耕文化、水文化、花文化等为主要内容,重点以惠水“好花红”旅游小镇为核心区,建好“好花红”音乐小镇、布依文化艺术博物馆、布依文化体验馆、布依习俗体验区、桔乡花海公园二期、田园梦境、香水百合主题公园、刺梨主题公园、太空植物园、沿江湿地公园、乡愁情园、贵州名人文化园、多彩贵州第一寨、布依古寨、百鸟河大健康养生谷、绿色景观带等项目,精心策划精品活动,聚集人气,扩大影响,力争2019年前全面建成投入使用。

3.开发“好花红”非遗创意产品。一是制定全州国家级、省级非遗开发保护计划。二是以黔南特色刺绣、特色印染、特色陶艺业为重点,打破区域界限和传承瓶颈,鼓励企业向“专、精、特、新”方向发展,强化特色产品、特色经营,形成中小企业集群,彻底改变目前生产企业“小散弱”现状。特色刺绣重点扶持水都传说文化旅游发展公司、水族马尾绣工艺开发集团等企业,推动与深圳天赢集团等州外企业的深度合作;特色印染业以布依枫香染为主,重点扶持贵州好花红文化投资集团、贵州天染枫香文化公司、长顺红枫缘香染民族文化刺绣公司、三都亘蓝母图蜡染制成基地等企业;特色陶艺业重点培育平塘牙舟陶文化产业园建成省级文化产业示范园区。三是提高本土设计研发人才素质,引进高端品牌化、时尚化、市场化程度高的团队和企业,开展民族服饰创意设计研发,建设民族服饰设计研发孵化平台或孵化基地。通过举办“黔南州民族服饰创意设计大赛”和“黔南州民族民间工艺品设计大赛”,推动形成“好花红”服饰产业链。四是组织传承人、文产企业等参加深圳、北京、厦门、贵阳等国内顶尖文博展会,助推“好花红”特色文化“走出去”。到2020年,努力培育3家年营业收入5000万元以上的骨干企业,力争培育1家以上年营业收入突破1亿元的龙头企业,培育2家以上年营业收入5000万元以上印染领军企业。

4.加快“好花红”民族文化旅游村寨建设。按照建成3A级旅游景区以上标准的要求,在全州范围内优选30个民族村寨(名单附后),突出民族团结进步、繁荣发展,彰显民族文化自信和文化自觉主题。一是围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素,整合财政、旅游、建委、民宗、文广新、文明办等部门项目资金,加大配套设施建设力度,提高旅游接待能力。二是深度挖掘民族文化内涵,按照打造一台民族歌舞、开发一桌特色餐饮、建设一个民族文化体验中心、制作一批旅游工艺品等要求,丰富文化业态,确保2019年前全面投入使用。

5.抓好“好花红”文化演艺产品开发。以州文化馆和都匀市歌舞团为基础,组建“好花红”艺术团,同时引导社会力量参与文化演艺发展,采取社会资本注入、民营企业投资、政府购买服务等方式,培育和发展经营性民营演艺公司,注重打造精品节目,重点扶持《木楼古歌》《刺藜花红》《水韵樟江》等剧目开辟演艺市场,力争在三年内打造2个以上文化精品,逐步将“好花红”精品剧目推向市场。

(二)着力提升文化产业园区运营管理水平。以平塘大射电、惠水好花红、福泉古城、瓮安草塘古邑、匀集·都匀城市客厅、都匀影视文化创意小镇、独山毋敛古城、龙里水乡、老荔波古城、贵定阳宝山、长顺广顺古州府、三都水族文化风情谷—万户水寨、罗甸玉石文化园为重点,以文化提升旅游内涵,以旅游扩大文化传播和消费。坚持问题导向和目标导向,着力解决文化旅游景区存在的突出问题:一是解决好服务设施不完善的问题,提高服务功能;二是解决好文化植入不足的问题,组织文化专家,对文化旅游景区的历史文化、民族文化、红色文化、科普文化等进行深度挖掘,并积极培育文创产品,丰富文化服务业态;三是解决好营运管理水平不高的问题,引进专业化、职业化团队,对文化旅游景区进行整体包装和营销,切实提高经济效益和社会效益。到2020年,力争把平塘国际射电天文科普旅游文化园建成国家级文化产业示范园区,其余文化旅游景区达到省级文化园区建设标准。

(三)推动影视文化产业基地提质发展。针对目前都匀经济开发区秦汉影视城、毛尖小镇、茶博园和红色影视文化产业基地普遍存在接待设施不完善不配套、运营管理水平低的问题:一是督促业主单位牢固树立影视基地就是旅游景区的理念,围绕“吃、住、行、游、购、娱”加快完善配套设施,大力推动关联产业和衍生产品的开发、生产和经营,丰富产业业态,形成产业链。二是积极引进专业团队,采取托管、入股、兼并等形式,强化运营管理,吸引各类影视拍摄剧组和游客,让游客“玩得好、住得下、带得走”,到2020年,打造成为西南地区最具影响力的影视文化产业基地。三是支持荔波樟江、福泉古城、瓮安草塘古邑等打造为外景拍摄基地,延伸影视文化产业链。

(四)稳步推进文化传媒娱乐业发展。一是大力发展信息传输服务业。加快互联网信息服务业、增值电信服务业和广播电视传输服务业发展,重点支持广电网络公司扩大业务范围,提供广电宽带、无线WIFI、移动多媒体广播电视、交互式广播电视、回看点播、电视院线等多内容、多层次、多方式、多业态的个性化增值服务。到2020年,实现有线数字电视年营业收入达3亿元以上。二是推动娱乐业转型升级。引导歌舞厅、网吧等,采取收购、兼并等形式抱团发展,开展连锁经营,提高服务质量和经营水平。创新娱乐业态,逐步改变“小散弱”现状,引导各县(市)的歌舞厅、网吧有效整合,逐步形成一批年营业收入500万元以上的规模企业。

五、保障机制

(一)强化组织领导。建立州级领导担任组长,州直相关部门为成员的“黔南州文化产业发展工作领导小组”,主要承担审定重大政策措施、指导规划(计划、方案)实施、协调处理各种重大问题、审定州级文化产业发展专项基金使用计划、审查和指导重大项目等事宜。健全文化产业工作机构。州委、州政府每年至少专题研究一次文化产业工作。建立文化产业工作联席会议制度,每季度至少组织一次调度会,强化对文化产业发展工作的指导。

(二)制定落实扶持政策。除用活用足用好中央、省有关文化产业政策外,州级层面将加大扶持力度。

1.财税政策。一是设立专项基金。从2018年开始,州级每年预算800万元文化产业发展专项基金,各县(市)每年设立不少于300万元的文化产业发展专项基金,并随着财力增长逐年加大投入。专项基金主要以奖励、贴息、补助、股权投资等方式,扶持文化产业园区升级、重大文化产业项目建设、重点非遗项目产业化、产品创新及孵化平台建设、文化产业品牌打造、文化创新创意研发以及本土原创影视、动漫等产品生产。专项基金使用管理办法由州文产办牵头会同相关部门制定并执行。二是扶持州内文化企业从投产之日起,所缴纳的各项税收,按照地方留存部分,三年之内由州、县(市)两级财政采取“以奖代补”的方式给予补助。三是支持州内国有、民营企业转型发展文化创新创意产业,生产具有黔南自主知识产权和自主品牌的文化产品,通过“互联网+”,电商销售等拓宽营销渠道,凡纳入州、县两级预算管理的机关、事业单位和社会团体在采购州内文化企业产品和服务时,在同等条件下可享受政策性加分和优惠政策。

2.投融资政策。鼓励州内政策性担保机构加大对文化企业的支持,对具有良好信誉和发展前景的中小微文化企业,组织协调银行机构探索提供金融支持,并支持企业通过整合金融机构、资本市场等多渠道方式进行融资。对规模小、抵押品不足的文化企业,积极推广“文企贷”、小额信贷、动产抵押、股权抵押、商标权质押、应收账款质押等适合文化产业特点的新型信贷产品。在保证国家文化、金融等安全的前提下,支持文化企业利用境内外资本市场直接融资。

3.土地政策。利用划拨方式取得存量房产、土地兴办文化产业,无需办理土地使用权出让手续的,可继续以划拨方式使用土地;需办理土地出让手续的,可申请以协议出让方式办理。对经批准利用空余或闲置工业厂房、仓储用房等存量房地资源兴办文化产业园区(基地),凡未发生土地使用权主体变更的,原土地使用权类型可保持不变。以出让方式供应文化产业项目用地的,在不超过国家规定最高年限的前提下,可根据项目实际需要确定具体的出让年限。鼓励以租赁、先租后让等方式为文化产业项目供应土地。在符合相关规划的前提下,鼓励土地使用权人利用土地资产以入股、作价出资等方式兴办文化产业;土地使用权为各级政府的,鼓励政府以“零租金”形式租赁给文化产业企业,以大力培育和支持文化产业企业发展。

(三)强化人才引进培养。以文化企业家和职业经理人为重点,以提高产品策划和经营管理水平为核心,引进和造就一批专业文化产业人才,重点引进紧缺的高层次管理人才和创意产业人才,加大对本土人才的培养,对文化产业类人才,在职称评定、奖励等方面,国有单位人才和民营单位人才实行无差别待遇。加强文化产业人才的培训工作,每年组织一次业务骨干、文化产业企业经营管理人员业务培训,提升文化产业人才的经营管理水平。

(四)强化统计保障和数据信息。州、县(市)两级有关部门要明确专人负责,强化业务培训,摸清企业情况,核准产业名录;依托大数据、云计算等技术,建立我州“好花红黔南文化云”;建立会商衔接机制,着力强化部门配合,提升基础数据质量,形成各负其责、协调顺畅的文化产业统计格局,提升统计工作质量。

(五)抓好督查考核。将文化产业发展成效作为年度目标考核内容,作为对领导班子及领导干部选拔任用的依据之一。建立督查考核和现场观摩机制,认真抓好工作指导、督促、检查和调度,及时研究解决工作中的困难和问题,每年至少召开1次现场观摩会推动文化产业的发展。

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